全国人大新闻发布会7大看点

老翟笔记今日分享:全国人大新闻发布会7大看点

十四届全国人大二次会议今天（3 月 4 日）在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

娄勤俭介绍，2023 年十四届全国人大及其常委会立法工作成果丰硕。主要体现在三个方面：

一是绘蓝图。编制完成立法规划，统筹安排本届五年立法任务，规划包括 130 件项目，其中一类项目 79 件、二类项目 51 件。

二是抓立法。一年里，制定法律 6 件，修改法律 8 件，决定提请大会审议法律案 1 件，通过有关法律问题和重大问题的决定 11 件，正在审议中的法律案有 18 件。

这些重要立法，有不少亮点。比如，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，修改立法法和全国人大常委会组成人员守则，作出关于完善和加强备案审查制度的决定；为推动经济高质量发展，制定粮食安全保障法，修改公司法；为保障和改善民生，制定无障碍环境建设法，修改慈善法；为推进生态文明建设和绿色低碳发展，制定青藏高原生态保护法，修改海洋环境保护法，作出关于设立全国生态日的决定，启动生态环境法典编纂工作；为加强对外交往、扩大高水平对外开放，制定对外关系法、外国国家豁免法，修改民事诉讼法等。

三是推检查。全国人大常委会高度重视法律的实施，在 2023 年开展了 5 项执法检查，涉及到种子法、安全生产法等多部法律。

娄勤俭介绍，今年是中华人民共和国成立 75 周年，也是全国人民代表大会成立 70 周年。70 年来，人民代表大会制度经风雨、见彩虹，为创造经济快速发展和社会长期稳定的 " 两大奇迹 " 提供了重要制度保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。

关于坚持和完善人民代表大会制度的宝贵经验，2021 年，习近平总书记在中央人大工作会议上深刻阐述了 " 六个必须坚持 " 的重要原则，这就是：必须坚持中国共产党领导，必须坚持用制度体系保障人民当家作主，必须坚持全面依法治国，必须坚持民主集中制，必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，必须坚持推进国家治理体系和治理能力现代化。这 " 六个必须坚持 " 既是经验总结，也是重要原则，为新征程上长期坚持、不断完善人民代表大会制度提供了科学指引和根本遵循。

娄勤俭介绍，尽早完成香港基本法规定的维护国家安全立法，是香港特区履行维护国家安全的宪制责任，也是特区落实香港基本法、全国人大关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定的，以及香港国安法有关规定的法定义务。

这项立法与香港国安法有效衔接，与香港其他法律融会贯通，共同构成系统完善的维护国家安全法律体系，有利于维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定，有利于保障香港全体居民的根本福祉，有利于保护世界各地来香港投资的利益，确保香港长治久安，" 一国两制 " 行稳致远。我们将继续密切关注、全力支持香港特区做好有关立法工作。

在 " 一国两制 " 下，香港有着背靠祖国、联通世界的独特优势，经济有韧性、有活力、有潜力，特别是国家一系列重大发展战略为香港提供了前所未有的空间和机遇。未来，中央将继续支持香港积极融入国家发展大局，主动对接国家发展战略，发挥好在国际国内双循环中的枢纽作用，使香港在国家经济高质量发展和新一轮高水平对外开放中更加繁荣昌盛。

娄勤俭介绍，国内外各方面都很关心中国经济。中央经济工作会议已经对扎实做好今年经济工作作出了全面部署。全国人大及其常委会作为国家立法机关，主要通过行使国家立法权，为做好经济工作、推动高质量发展提供法治保障。

接下来，全国人大的立法工作将在以下几个方面重点发力，来落实党中央的部署和安排：

一是围绕改革抓立法。包括落实金融体制改革、促进民营企业发展壮大，通过立法把改革成果固定下来，增强经济发展的内生动力。

二是聚焦开放抓立法。包括制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款，持续优化营商环境。

三是突出高质量发展抓立法。为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，组织生态环境法典编纂工作。

四是立足保障和改善民生抓立法。包括制定学位法、学前教育法，修改传染病防治法等。

娄勤俭介绍，十四届全国人大二次会议今天（3 月 4 日）在人民大会堂举行新闻发布会，大会发言人娄勤俭就大会议程和人大工作相关问题回答中外记者提问。

娄勤俭介绍，按照国防法、预算法等法律法规的要求，国防支出预算是国家整体预算的一部分，每年的国防支出预算都纳入政府预算草案，由全国人大审查和批准，依法管理和使用。根据大会议程，本次大会也将审查政府预算草案报告，之后对外公布。

近年来，为维护国家主权、安全、发展利益，适应中国特色军事变革的需要，更好履行大国国际责任义务，中国在推动经济社会持续健康发展的同时，总体保持国防支出合理稳定增长，促进国防实力和经济实力同步提升。

娄勤俭强调，与美国等军事大国相比，中国的国防支出无论是占国内生产总值的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均国防费、军人人均国防费等，一直都是比较低的。

娄勤俭介绍，5G、芯片、人工智能都属于计算机和通讯的范畴。近年来，计算机和互联网技术带来了交叉融合创新、集成创新和应用创新，推动新一轮科技革命和产业变革深入发展。在这个过程中，各国在科技领域出现竞争是正常的。中国主张，开放合作才是探索科技前沿、推动科技发展的正确选择，科技竞技场应遵循科技发展规律，符合市场经济规则。搞 " 脱钩断链 "、" 小院高墙 " 只会阻碍全球科技进步，损害全球产业发展，拉大全球发展鸿沟。

在这里，我想举一个例子，关于卫星导航系统。中国在本世纪初就曾经希望通过国际合作，与有关国家和地区共同研发一套卫星导航系统。但由于种种原因，进展缓慢，陷入僵局。在这样的情况下，国家不得不下决心通过自己的努力，建设一个技术先进、功能强大、世界一流的卫星导航系统。通过近 30 年的不懈努力和刻苦攻关，北斗卫星导航系统在全球范围内实现了广泛应用，赋能各行各业，融入基础设施，成为经济社会发展的 " 时空基石 "。

这个例子充分说明，只要我们坚持自立自强，就没有攻克不了的难关。任何一项已知的技术，要卡是卡不住的，最多就是时间问题。关键是我们要加强科技知识产权的创造、应用和保护，我们提出高水平科技自立自强，并不是关起门来搞研发，而是致力于推动全球科技创新协作，积极参与全球创新网络，共同推进基础研究，推动科技成果转化，培育经济发展新动能，更好增进人类福祉。

全国人大及其常委会在科技领域的立法主要是科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法等三部法律，2023 年全国人大常委会对科学技术进步法实施情况进行了执法检查。下一步我们将研究推进科技创新方面的立法，特别是深入研究人工智能、生物技术等前沿科技领域有关能力、道德、安全等重要问题，不断完善科技法律体系。

娄勤俭介绍，去年 10 月，十四届全国人大常委会第六次会议审查批准了国务院提出的 2023 年中央预算调整方案。目前，2023 年 1 万亿元增发国债项目全部下达完毕，支持项目 15000 多个，切实保障和改善受灾地区人民群众的民生。

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